【题记】
有人说，20世纪是城市化的世纪，这个世纪在社会、经济、科学技术等方面都有巨大的发展和进步，在后人的历史教科书上将占有非常重要的篇章。而即将到来的21世纪则是一个以“重构”为最主要特征的全新的城市世纪。当历史的车轮即将驶入21世纪时，长沙这座历史文化名城将以什么样的姿态呈现在世人面前?我们不妨沿着历史的足迹去寻访古城的变迁，来看看新的《长沙市城市总体规划》(2010—2050)所描绘的长沙新世纪的美好蓝图。
历史古城
长沙城市的形成，有着很深的地理和文化渊源。在其早期相当长的一段时间内，长沙城的建设处于一种自然发展状态，谈不上有规划作指导。长沙地处湘江中游，西岸为丘陵地带，东岸地势平坦开阔，复有浏、涝河渠水运之便。随着楚人入湘，长沙地带从原始聚落渐次开拓为商贸发达的市里。至春秋时期，长沙在楚国的军事和经济地位不断提高，逐步成为“扶有蛮夷、奄征南海”的荆楚重镇。在前秦和汉初，长沙城的发展历经“临湘故城”“新治”及吴芮依“故市”而筑的“新城”。到唐时，“故市”“新城”皆包入城中。古城的这种空间范围和基本形态一直被框定且延续至清末。长沙自吴芮筑城以来，到唐宋至晚清，城市的发展基本没有多少变化。漫长的封建时代，一直处于自然无序发展状态的长沙城市，既无科学、合理的规划，更无专门机构进行管理。
长沙开埠以后，由于近代工业的兴起，人口剧增，工商业发达，城市迅速扩大，以拆除古城墙为标志的拓城建设使长沙第一次迈出了近代化新型城市的发展步伐。自1917年湘督谭延闿下令设立长沙商埠马路工程处后，由其拟定《长沙北关外商埠马路工程计划书》，这可以说是长沙城市建设自然发展状态的结束和有规划建设的开始。1921年由长沙市政公所编制的10年期限的《长沙市政计划书》对方圆80多平方公里范围进行了路网布局，并划定架设跨湘江大桥3座。但在旧中国，这只是一种可爱的幻想，由于政治制度的腐败，城市建设规划设计的蓝图只能是一纸空文。从长沙第一任城市规划设计师黄一欧修筑沿河马路到1949年，30多年间，610米长的沿江路仅铺筑了5—8米宽的渣石。民国时期的长沙市地图，城区正好是紧靠湘江被一条铁路围括在内，形状恰似一把刀，被人们称为“刀把型”。一句老话道出了当时城市的格局：“南门到北门，七里又三分。”如此算来，还没有超过春秋战国时期的“七里之廓”。
长沙变迁
直到中华人民共和国成立后的1950年，长沙城才开始真正进行规划改造。长沙由于经历了“文夕大火”和四次长沙会战。城市建设几乎是在废墟中开始的，不存在改变什么或保留什么，正如一张白纸好画最新、最美的图画，一切的规划和格局分布所着笔染墨的都是围绕建设全新的城市开始的。
长沙50年代的规划，按照当时以工业化促进城市化发展的空间思维，认知长沙不是看山形水貌，人文特色，而是社会经济的布局。于是长沙在五十年代先后规划实施过程中，确立了以五一路为城市中心轴线的基本格局，按照经济功能进行城市布局，先后建设了城南的机械工业区、城北的轻工业区、河西的纺织工业区和科教文化区以及市中心的商业区。城市区域的经济定格同时铸就了该时期的城市特色并打上了计划经济时代的烙印。显然，城市规划硬性以经济方块定格只能服务于人们的物质需要，精神需求的忽视和城市特色方面的单调便留下了城市规划的败笔。
进入八十年代，以修路和扩大城区规模为重点的大规模城市建设渐入高潮。科学规划、高起点规划长沙城市建设的呼声成为共识。鉴于第一座湘江大桥被批评为“不够高、不够大，像一座便桥”的教训，在规划上较为大胆地突破了当时的空间格局和路桥框架，确立了未来20年长沙城区面积105平方公里的蓝图。当时有关部门还专门办了一个展览，把规划中的长沙制成一个大型沙盘模型，让全市人参与评议。许多参观过展览的人看到湘江两岸林立的高楼和纵横交错的路桥，一时难以相信蓝图会变成现实，认为这样的规划太过于超前。
进入九十年代后，长沙的城市建设进入超常规发展阶段。长沙由于湘江、捞刀河的阻滞，约束了城市空间扩展，这也是长沙城一直没有突破“刀把形”的重要原因。“六桥三环”的骨架，使城市轴线发生了变更，长沙的发展不再是沿着南北固有的轴线往两头挤，从而形成“一根扁担两头挑，一头重来一头轻”的状况，而是在将南北轴线划定为芙蓉路的基础上，重新布局新的城区主体。将河西开发成再造的新城，与原有的城区组合成一体，形成“一江两岸”的全新格局，湘江二桥、长石公铁路桥和正在建设的捞刀河大桥、浏阳河大桥，基本解决了市区三面环水的发展阻滞。
人们由此倍感五六年前描绘的蓝图已不适应现阶段城市建设。城市迫切需要规划的超前来带动发展的超常，1993年国务院批准的《长沙城市总体规划(1990—2010)》主要内容是根据80年代初制定的城市总体规划设计，长沙未来30年里，市区人口控制在160万，城市建设用地控制在155平方公里。1993年后又作修改，扩大45平方公里。
在“八五”时期，人们已看到了这样的事实，即发展建设的现象和人们努力的目标不断与旧格局和已有的规划设想发生碰撞，并越来越明显地受其影响和制约。长沙人在提出构筑新的城区景象时，不得不对已有的规划作又一次反省。在1997年4月全市召开的第一次规划大会上，许多人在讨论城市规划应有的科学性、长远性和完整性的问题时，评论以前的多项规划的种种不妥，一致认为其因就在于指导思想始终没有摆脱计划经济体制下城市布局思维方式，“三星拱月”也好，“一主体、两组团、两翼”也好，这些板块划分都没有考虑城市经济系统的自我增长能力和主动性的增强，更没有去把握规划中如何寻找城市鲜明特色这个主要问题。
再看长沙
世纪之交，知识经济浪潮席卷全球，经济全球化特征日益显现，农业生产力的迅速提高及城市经济的集聚效应，加速城市化又成为国内城市普遍面临的发展命运，长沙需要科学的城市总体规划来迎接新的发展机遇和挑战。在经济体制转轨过程中，全省跨世纪的蓝图确定了“一点一线”的经济发展战略，作为“一点”的省会长沙，将起带动全省经济腾飞的领头雁作用，长株潭城市群具有独特的区位条件，交通便利，城市建设条件良好，具有广阔的发展前景。长沙在跨世纪的城市总体规划中，需充分利用区域联动效应，在更长时间和更大空间来勾画城市发展蓝图。
像所有城市一样，长沙在把握发展基点和取向时离不开对现实基础的认识和历史沉积的挖掘。作为有近3000年历史的古城，长沙一直以襟湘带岳的自然景观和厚重的历史文化特征为人称道。提起“湘楚名城”“革命摇篮”“山水名郡”这些穿透时空超越国界的誉称，吟诵“惟楚有材，于斯为盛”的赞语，颇令长沙人自豪。
长沙名城之名，既有名人的彰显，更有景致的烘托。湘江自南向北穿过长沙，岳麓山屹立在城市西面，许多河、湖、塘散布在市区间，形成了长沙市特有的自然山水条件，这是长沙的又一优势。特别是湘江中的橘子洲和江畔的岳麓山，它们是长沙自然环境中的明珠。谈起长沙景色的魅力，不少人都津津乐道一段如诗如画的记叙：“麓山为屏，湘江为带，水陆洲浮碧江心，浏阳河曲绕郊外，湖泊星布，岗峦交错，山色空蒙，水光潋滟，交映成趣，城廓错落其间，展现着襟湘带岳的风姿。”诗情画意，品之，良多感慨;于情于景，思之，心盈春菲。
随着社会的进步、文明程度的提高，人们已认识到了这样的事实：经济的发展和城市化的加速进程，将导致城市特色的逐渐消退，使城市与城市之间的界限越来越模糊，长沙需要从“城市形象”的角度来研究和指导城市的建设和发展。一个城市的个性，通过这个城市的文化来体现，它是城市的灵魂，一个城市没有特色就难以走向世界。市规划局局长罗利克在《长沙市城市空间发展战略的思考》一文中，对利用有利的自然条件和人文环境构造有特色的城市空间作了很好的阐明。他指出：“城市空间特色是人类聚居活动不断适应和改造自然特征的反映，世界上几乎所有的历史名城都和山、川、江、湖相毗邻，它们给予城市的空间形态、功能布局、景观以很大的影响，是城市个性的重要表现。长沙城市形象的定位，需要遵循独特性、同一性、优势性和开放性等4个方面的原则，而古城、青山、绿洲、碧水所体现的独特性和优势性是长沙区别于其他城市形象的根本所在。”在长沙总体形象的确立上，设计师们致力于追求现代文明与潇湘风情、商贸发达与山水景观融为一体的设计效果，描绘出“山水城市”的全景图。
古城远景
赵小明副市长在谈到城市规划时，中肯地指出：“科学地城市规划，是以人为本，不仅能满足人们的物质需要，而且能不断满足人们精神上的需求。它以管理的空间布局、用城市特色、高雅的建筑风采，引导和激发人们高品位的、健康向上的审美情趣和积极高尚的道德追求。它能优化环境，使人造景观、自然景观和历史景观浑然一体，达到‘天人合一’的境界。”根据“以人为本，以环境为中心”和“天人合一，城乡一体，优化结构，高起点、高标准、可操作”的指导思想，新调整的城市总体规划保留城市性质不变，定位于作为全省政治、经济、文化、科技中心的省会城市和全国历史文化名城。规划期限远期仍为2010年，远景为2050年。城市人口规模由原160万调整为190万，城市用地规模由原155平方公里扩展至180平方公里。通俗地说，长沙的城市将更大，人气将更旺。
在今天若问长沙将会是什么样子，大部分长沙人可能会回答是“一江两岸，西文东市”。一江两岸——对湘江滨江部分和橘子洲的建设，以满足市民需要作为基本目标，抓紧湘江风光带建设，在已确定规划“市民广场”“上浮广场”“三湘名人阁”“杜甫江亭”等一批建设项目的基础上，增加新世纪文化城、三国简牍博物馆等一批文化建设项目，注重营造历史文化与现代风采相融合氛围。西文东市——河东立足于“市”，在抓好旧城改造的同时，搞好新区开发，注重经济、贸易、商业等城市功能的发展，形成典范性、开放性、带动性、辐射性的全省经济大窗口。河西根据一江(湘江)两岛(橘子洲、月亮岛)、三山(岳麓山、谷山、天马山)等自然景观和高校科研单位集中、文化渊源深厚、临江环山、依山就市进行布局，建成一个“城在山中、房在林中、人在绿中”和“科技高起点，文化高品位”的山水文化新城。
千城一面是文化贫乏的表现，城市缺乏个性，犹如缺乏灵魂，特别是历史文化名城、古城要在展现城市历史的，民族的、地方的、时代的特色上进行规划，这是继承和发扬城市文化特色的必然要求。当人们抱怨长沙这座城市变得“太没有特色，太千篇一律”时，新的《长沙市城市总体规划》着力推动文化与自然的融合，在提高环境质量的同时，更注重注入湘楚文化的个性特色。“水得山而媚，山得水而活，城得山水而灵秀。山水灵动的城市，将因风光带倍添魅力。”从规划设计中，湘江风光带犹如一根文化主轴，融入浓浓的民俗“湘”情，在城市的时间和空间中拓展。走入建成的湘江风光带，花坛地被植物与原有的树木完整地包容，满目清新，马王堆文化图腾、古代印章及星梦等雕塑系列，意蕴深刻地蕴涵了湘楚文化的独特风韵。
城市是人文的凝聚点和闪光点，按照新的方案，在设计和塑造长沙城市形象的过程中，突出了历史人文景观及弘扬地域文化特性的保护、维护和挖掘。具体而言，在硬件设施建设上突出三大特色：一是突出楚汉名城。拟定建设的项目有西汉长沙王后“渔阳”博物馆、三国吴简牍博物馆、贾谊故居、屈子祠、中国医圣张仲景纪念馆、定王台遗址碑亭、长沙民间传统建筑北津城博览区、左宗棠纪念馆等。二是突出名人故里。修建好刘少奇故居、胡耀邦故居、王震故居、黄兴故居、谭嗣同故居、李维汉故居，建成长沙和平解放纪念堂、田汉纪念馆。三是突出地域风情。建设8个博物馆：浏城桥“楚兵器”博物馆、长沙窑遗址博物馆、长沙民俗博物馆、浏阳烟花博物馆、长沙湘绣博物馆、长沙青铜器博物馆、白沙古井茶艺博物馆，改善完善长沙市博物馆。
历史的遗存形成的特性和传统文化，使古老的土地积淀了长沙厚重的文化底蕴，这就奠定了城市形象的特点。新规划4个历史文化区：长沙老城历史文化区、开福寺宗教历史文化区、岳麓山历史名人文化区、赫石坡抗日战争历史纪念区。另外，还将在坡子街以火宫殿为中心，构成文物旅游传统商贸区;规划一条由贾谊故居向东延伸至李富春故居的小型步行街，形成一个集古文物建筑为一线的文化街区。
在城市空间结构方面，鉴于原有的“一主体两翼两组团”的格局在实际发展过程中有所变化，为更好地引导城市空间发展，新的规划调整为“一主三次”中心放射状组团式空间结构。具体而言，以旧城区+新井片+长圭片+浏车东跃片为主体，三组团分别为河西(银望片和麓山片)、捞霞、星沙(星沙镇、马泉和新世纪)。在各组团和市县之间留出必要的生态隔离带，防止城市呈摊大饼式的蔓延发展，远景发展将形成长、株、潭三市组成的城市群。
针对目前城市空间景观效果不佳的状况，城市构造一带、三区、三轴、八线的空间景观形象结构。即构筑湘江风光带;风景名胜区、古城核心区、现代经济文化活动集中区;以市府路、五一路、新区火星路;以麓山路、人民路、八一路、湘春路、芙蓉路、韶山路、319国道、金星路为重点景观街区街道的总体框架。对重要街区建筑物高度、建筑密度作出严格规范和控制，对城市主要街道建筑空中轮廊线进行总体规划设计，对重要风景名胜保护区、旅游区进行旅游线路规划和空间视域控制规划。在城市中心区、主要街道，留出适当开敞空间，新增六个城市广场，作出湘江两岸及市区广场夜景规划，确定城市小区合理位置及要求。
“没有绿化的城市，就是没有文化的城市。”新的城市绿地规划作了较大的调整，人均绿地面积达11平方米，其中公共绿地人均达9平方米。还将充分利用“一江”(湘江)、“三山”(谷山、岳麓山、莲花山)、“四水”(浏阳河、捞刀河、靳江河、龙王港)、“五湖”(年嘉湖、咸嘉湖、后湖、月湖、陶湖)的自然山水骨架，在都市区内构筑“一江一圈加楔形绿地”的生态结构，将自然生态环境引入城市，以利于城市人工景观与自然生态体系的融合协调。全市园林绿地布局为，构筑两个环形绿带、两条绿轴及多个楔形绿地组成的绿地骨架，通过点(公园、小游园)、线(环线绿带、绿轴、道路绿化)、面(单位附属绿地、居住区绿地)状绿地的结合，形成完善的现代绿地系统。
内外两岸绿环，给古城系上了两道美不胜收的花环。内环为原古城墙所在地，北为湘春路，东为建湘路，南为西湖路，西为湘江东岸风光带，沿路内侧形成50米左右绿带。外环西为湘江东岸风光带，北为319国道，东为浏阳河与圭塘河，南为绕城线，沿道路或河流内侧规划100米左右绿带，内环全为公共绿地，外环为公共绿地与防护绿地相结合。
人民路绿轴东起湘江东岸，西至浏阳河畔，绿带居于人民路北侧，宽度为50米，天心公园、人民公园(规划)、火星公园(规划)、浏阳河公园(规划)嵌于其上。人民路绿轴穿越旧城区、文化中心等多处重要地段。
楔形绿地结合自然地理特征与城市建设发展格局，规划形成圭塘河风光带，勒江河自然风光保护区，南部禽畜蛋基地，岳麓山、桃花岭风景旅游区，金霞湖光山色区，鸭嘴铺高新农业区等六处楔型绿地，同时形成东方红观光果林区、谷山旅度假区、野生动物放养区等三个生态组团。
一个城市建设的发展动力来源于她的人民所追求的目标。在世纪之交，长沙已经向高起点的目标迈出了坚实的建设步伐，百万长沙人努力拼搏，形成一股巨大的合力，把一个更新更美的长沙带入新世纪。
本文作者 易鹰 刘向晖 郭建新 李定平
（原文刊载于1999年2月24日长沙晚报）
